一、 改革工作及进展情况
　　围绕贯彻落实国务院关于推进乡镇财政管理方式改革的有关精神，2005年下发了《关于在部分贫困乡镇实行乡财县管试点的指导意见》，积极推进以"预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网"为内容的乡镇财政管理方式改革试点。2005年以来，省财政先后在建昌、桓仁两县进行乡镇财政管理方式改革试点，探索符合辽宁实际的改革模式。2007年，省财政通过制定推进乡镇财政管理方式改革的实施方案、组织对建昌等五县调研、开展用友软件试点和业务培训、起草相关制度文件等措施，进一步推进了乡镇财政管理方式改革工作。2007年底，《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革指导意见的通知》已下发各市县，2008年将在全省范围内正式运行。我省乡镇财政管理方式改革的特点，主要体现在没有取消乡镇总预算会计和乡镇金库，而是将重点放在加强县级财政对乡镇财政的监督和管理上，也就是实行"乡财乡用县监管"。
　　二、改革工作主要内容
　　乡镇财政管理方式是以乡镇为独立核算主体，在乡镇政府管理财政法律主体地位不变，乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变，债权债务关系不变的前提下,由县级财政监督和管理乡镇财政收支,从而规范乡镇财政收支行为,确保乡镇基本支出需要，控制财政供养人员增长，防范和化解乡镇债务风险,切实缓解乡镇财政困难,维护农村基层政权和社会政治稳定,促进乡镇经济社会和谐发展。其主要内容是：
　　1.预算共编。县级财政部门按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县级财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县级财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督；乡镇政府提出的预算调整方案，报县级财政部门审核后按法定程序审批执行。
　　2.账户统设。保留乡镇财政总预算会计。乡镇财政总预算会计职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门、单位的财务收支。保留乡镇财政金库，办理预算内资金收支业务。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留"工资专户"和"村级资金专户"，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。
　　3.集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县级财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金入库后全部上划县级国库。乡镇预算外收入要全部上划县级财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县级财政提出支出计划和申请。县级财政要按照"先重点、后一般"的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政金库或财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
　　4.采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县级政府采购中心集中统一办理。采购资金由县级财政部门直接拨付到货物、工程和服务供应商。
　　5.票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据等，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收。严禁乡镇坐收坐支、转移和隐匿各项收入。
　　6.县乡联网。实行乡镇财政与县级财政联网。财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。省财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。
　　三、改革主要成效
　　通过几年来的试点，我省的乡镇财政管理方式改革取得了初步成效。主要体现在：
　　1.规范了财政管理，保障了基层政权有效运转。通过加强乡镇财政收支监管，确保了乡镇财政资金优先用于人员工资和公用经费支出；保证行政事业单位人员工资按时足额发放，解决了干部的后顾之忧，较好地保障了基层政权的正常运转支出，维护了农村社会的稳定。
　　2.调动了乡镇加快发展的积极性。由于未取消乡镇财政预算总会计和乡镇金库，只是加强了县级财政部门的监督和管理，乡镇组织的收入仍归乡镇所有，做到"三权"不变，同时增强了乡镇财政收支的透明度，乡镇政府对属于自己的收入和支出心中有数，乡镇组织收入的积极性比改革前更高了。
　　3.促进了乡镇依法理财和科学理财。通过进一步明确乡镇支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序，严格控制会议费、招待费、小汽车购置费、电话费等一般性支出，增强了乡镇预算的约束力。同时积极采取措施，精简乡镇政府机构，压缩财政供养人员，严格控制新债务发生，进一步提高了乡镇财政收支平衡的自主性。
　　4.强化了税收征管程序，减少了收入流失。通过县级财政加强对乡镇财政的管理力度，特别是只对税务部门下达征收任务，不再对乡镇下达收入任务，年终政府只对税务部门进行考核，不再对乡镇实行目标考核，从而避免了过去各乡镇为完成收入任务，采取不正当手段弄虚作假，虚增财政收入的现象发生。