财政国库集中收付制度改革，是我国针对以往征收机关和预算单位设立多重财政资金存款账户为基础的分级分散收付制度而实施的一项财政国库管理制度改革。其目的是通过改革逐步建立起以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
　　一、财政国库集中收付制度改革的主要内容和意义
　　财政国库集中收付制度改革的主要内容是：建立国库单一账户体系，将所有的财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。在此基础上，规范财政收入收缴程序和财政支出拨付程序。
　　实施财政国库集中收付制度改革的意义：一是有利于从根本上杜绝各单位私设"小金库"问题，避免挤占、截留、挪用财政资金现象的发生，从源头上治理腐败，加强廉政建设。二是有利于加强财政资金管理，提高财政收入入库（户）和财政支出拨付速度。三是有利于增强政府统筹调度资金能力，发挥财政资金使用效益。四是有利于提高财政资金运行透明度，规范预算执行，硬化预算约束。
　　二、我省国库集中收付制度改革的进展情况
　　（一）改革进展情况
　　1．国库集中支付制度改革方面。自2004年我省启动改革以来，经过各级财政部门的共同努力，国库集中支付改革的范围逐步扩大，改革的预算级次逐步深化，业务流程不断规范，工作方法不断改进，国库集中支付制度已经成为财政财务管理的一项基础性制度。截止2007年底，省市两级预算单位已全面实施了国库集中支付制度改革，县级改革也全面启动，有30个县（区）进行了会计集中核算向国库集中支付的转轨，全省纳入国库集中支付改革范围共有3900余家单位，累计支付资金891.6亿元。
　　2007年围绕深化、完善国库集中支付改革重点做了以下工作：一是完善制度体系。制发了《关于进一步加强省直预算单位财政授权支付业务管理有关问题的通知》、《财政国库集中支付清算备付金管理暂行办法》等，逐步完善改革制度体系。二是改进工作方法。启用银行票据替换原有的"财政性资金支付凭证"，方便预算单位授权支付业务操作，提高了资金支付效率，防范了资金支付风险。三是强化财政监督。制发了《关于进一步规范金融机构代理省级国库集中支付业务的通知》、《辽宁省省级财政国库集中支付银行代理业务综合考评暂行办法》，并与人民银行共同组织了对代理银行代理业务的检查，规范代理银行代理国库集中支付业务，强化监督考核。四是推进市县改革工作。制发了《关于进一步推进和完善市县级国库集中支付改革有关问题的通知》和《关于县级国库集中支付制度改革的指导意见》等，深化了市级改革的预算单位级次，扩大了县级改革的推广范围。五是启动了鞍山和锦州两市公务卡试点，探索行政事业单位公用经费新的支付模式。
　　2．非税收入收缴管理制度改革方面。政府非税收入收缴管理制度改革是指根据财政国库管理制度改革的总体要求，通过建立非税收入收缴账户体系，借助信息化手段，逐步建立起"单位开票、银行代收、财政统管"的规范化政府非税收入收缴管理模式的改革进程。我省自2004年被财政部确定为非税收入收缴改革试点省份并启动改革以来，改革逐步推进，范围逐步扩大，非税收入收缴工作不断规范。截止目前，省级有执收职能的部门和单位已全面实施了非税收入收缴改革，市县改革进展顺利。
　　2007年，我省非税收入收缴改革工作在巩固已有改革成果的基础上，又取得了新进展，主要工作开展情况：一是健全非税收入收缴制度。拟定了《辽宁省省直单位政府非税收入退库（付）及退还管理暂行办法》，进一步规范非税收入收缴管理工作，确保财政资金安全运行。二是改进工作规程。组织涉及中央分成收入的省直执收单位召开座谈会，征求单位对于改革后分成收入上缴方式的意见和建议，制定了相关具体工作规程，进一步规范了分成收入解缴工作。三是规范执收单位非税收入收缴工作。组织各省直执收单位进行非税收入收缴业务软件操作再培训，进一步规范了省直执收单位非税收入收缴工作。四是继续扩大改革范围。在巩固以前改革成果的基础上，又启动了省邮政管理局、省安全生产监督管理局、省交通厅等单位的改革工作。五是提高监管水平。研发了省本级非税收入财政汇缴专户银行存款监控查询系统，对非税收入上缴情况进行监督管理。六是推进市县改革工作。制发了《关于推进和深化市县级国库集中收付制度改革指导意见》等文件，指导市县推进改革工作。七是促进市级改革工作向规范模式靠拢。指导沈阳、辽阳两市按照财政部规范改革模式推进市级非税收入收缴改革，沈阳市已在50个部门200余家执收单位，辽阳市已在2个部门30余家执收单位实施了财政部统一、规范模式的非税收入收缴改革。
　　（二）改革成效
　　一是增强了政府统筹调度资金的能力，全部财政性资金在发生实际支付行为之前，都集中存放在国库单一账户体系内。二是加强了财政的监督和管理，财政部门实现了对财政资金运行全过程的直接监控，有利于从源头上防止腐败现象的发生。三是提高了财政支出的信息反馈速度，更准确的反映预算支出的实际状况，使财政部门能及时、全面、准确了解预算执行情况，为预算编制提供真实的第一手资料，对完善预算编制、促进预算编制的科学和规范起到了积极作用。四是提高了非税收入收缴的公开度、透明度。通过非税收入收缴管理信息系统，财政部门、执收单位、主管部门、代理银行都可以及时查看到非税收入收缴的信息，财政资金运行的透明度大大提高，监管力度明显加强。五是提高了财政资金运行效率。非税收入直接缴入汇缴专户、财政专户或国库，加快了非税收入入库（或专户）的进度，避免了非税收入在预算单位的滞留，有效遏制了非税收入挤占、挪用和坐支等违规行为，提高了财政资金运行效率。
　　三、下一阶段工作计划
　　（一）继续推进和深化完善国库集中支付制度改革
　　2008年，全省要继续深化国库集中支付改革，省、市两级要将改革实施到所有基层预算单位，并逐步将预算外资金纳入国库集中支付改革范围。县级改革也要积极推进，全面实施国库集中支付改革。扩大公务卡试点范围，逐步建立健全公务卡管理制度。逐步建立健全预算执行动态监控管理，为部门预算的规范执行提供有力的制度和技术保障。
　　（二）全面推进非税收入收缴改革
　　2008年，全省非税收入收缴改革要在现有基础上进一步深化，并按照财政部统一要求，结合本地实际情况，做好收缴流程监控管理，让改革真正起到监督非税收入收缴行为的作用。省级进一步规范非税收入收缴程序，强化资金安全管理，完善工作规程，深化垂直管理系统改革级次；市级按照中央和省改革的规范化要求，逐步规范改革模式和收缴程序，不断扩大改革范围；县级探索改革思路，扩大改革试点范围，稳步推进非税收入收缴改革。