厅内各单位，各市财政局：

　　为全面推进依法理财，建设法治财政，促进和谐辽宁建设，根据财政部《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见的通知》（财法〔2005〕5号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进依法理财意见的通知》（辽政办发〔2004〕105号）要求，结合2008年财政工作任务，制定了《辽宁省财政厅2008年度推进依法理财实施方案》，现予印发，请厅内各单位遵照执行。

　　厅内各单位要将方案确定的本单位工作任务分解落实，明确分管处长、具体责任人和完成时限，确保全面完成各项任务。请各市财政局结合本地区实际，制定本地区2007年度推进依法理财实施方案，于5月20日前报省财政厅（综合法规处）备案，省财政厅将对各市财政局制定依法理财实施方案等情况进行考核通报。（辽财法〔2008〕269号）

　　二○○八年四月二十九日

　　辽宁省财政厅2008年度推进依法理财实施方案

　　为全面推进依法理财，建设法治财政，促进和谐辽宁建设，根据财政部《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见的通知》（财法〔2005〕5号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进依法理财意见的通知》（辽政办发〔2004〕105号）要求，结合2008年财政工作任务，制定本实施方案。

　　一、推进财政改革，建立健全依法理财运行机制

　　（一）依法界定和规范财政职能，创新财政支出管理机制
　　1.按照公共财政要求，合理界定财政供给范围，创新财政支出管理机制。科学安排预算支出，在保证政权运转和工资、津补贴改革、养老金提标等政策落实的前提下，继续加大对"三农"、教育、社会保障、医疗卫生、科技环保、文化体育等方面投入，确保公共财政各项支出的需要。

　　2.规范支出管理，降低行政成本。加强公务用车管理。继续实行公务用车定编管理，防止超编制超标准配车；完善公务用车购置审批制度，严格按照标准配置；完善公务用车政府采购，降低车辆购置的随意性；继续推行公务用车统一保险、定点维修、定点加油和公务卡结算制度，降低行政成本；鼓励有条件的市县试行公务用车货币化改革。加强公务接待费管理。按照《党政机关国内公务接待管理规定》研究制定公务接待费管理办法。加强差旅费和会议费管理。加强定点宾馆、饭店管理工作，确保国家和省直机关事业单位出差、会议需求。

　　3.结合近年来事业单位机构调整变化及非税收入增减变化情况，重新研究确定事业单位的综合定额和财政补助定额。进一步规范全额拨款事业单位财政补助政策。探索和研究适合不同类型事业单位特点的事业单位预算管理和财政补助方式。

　　（二）完善部门预算管理制度，提高预算编制的科学性和透明度
　　1.修改完善预算编制有关制度。根据预算编制过程中的新情况和政府收支分类改革的新要求，修改完善《省级预算基本支出管理办法》和《省级预算项目支出管理办法》，修改完善《辽宁省省本级部门预算编制工作考核评比办法》，激励省直部门提高部门预算编制质量。

　　2.继续完善人均定额与实物定额相结合的公用经费定额体系。在对车辆、取暖费实施实物定额管理的基础上，研究将省直部门水费、电费等大宗日常费用支出等能够按实物定额管理的项目逐步纳入实物定额管理范畴，使省直部门公用经费支出水平更加贴近实际。

　　3.科学界定基本支出与项目支出范畴，健全相关支出标准，提升部门预算编制的精细化程度。加强预算指标管理。完善指标管理系统功能，研究开发全省通用记账软件的可行性，满足细化预算、统计查询的要求。在指标管理环节继续严格审查项目支出，加快支出进度，努力压缩结转下年专项支出。

　　4.全面推进市县部门预算编制改革工作。在2007年工作的基础上，继续加大省级财政对市县部门预算改革的指导和培训力度，督促市县进一步提高部门预算管理水平，逐步实现部门预算编制工作的规范化、制度化，提高部门预算编制工作的效率和质量。

　　5.积极稳妥推进国有资本经营预算工作。贯彻落实《辽宁省人民政府关于建立国有资本经营预算的意见》（辽政发〔2007〕50号），制定《省直国有企业国有资本收缴暂行办法》、《省直企业国有资本收益收缴奖励办法》等，从制度上保证省直企业国有资本收益收缴和预算编制工作有序开展。妥善衔接与公共财政预算的关系，为国有资本经营预算施行奠定坚实基础。

　　6.进一步完善政府债务偿债资金预算管理工作。合理控制政府债务规模,逐步优化政府债务结构,切实防范债务风险，进一步提高全省政府债务管理水平。加强偿债资金的预算管理，各级政府应在政府预算和部门预算中及时足额安排政府承担偿还责任的偿债资金。加大政府债务偿还工作的考核奖惩力度，积极控制和化解乡级政府债务。抓好政府债权清收工作，保证各级财政平稳运行。

( 财政厅)