朝阳县有县无城，长期以来经济发展缓慢，缺少支柱财源、收入规模小、财力水平低，支出缺口大，一直在"要饭"财政的台阶上徘徊，在全省县域财政经济发展的"木桶"上，无疑是那块最短的板子之一。为彻底摆脱长期贫困落后的面貌，县委、县政府从实际出发，以大力发展县域经济，做大财政蛋糕为主要抓手，深化财政改革，强化财政管理，用不足3年的时间，实现跨跃式发展。

　　2006年，朝阳县财政一般预算收入实现1.38亿元，首次突破亿元大关，比上年增长33%，当年全部偿清公教人员拖欠工资；2007年，财政一般预算收入实现2.16亿元，比上年增长56%。2008年1－5月份，财政一般预算收入已完成1.86亿元，完成年度预算的69%，同比增加1.25亿元，增长207%。2008年预计完成财政一般预算收入近4亿元,比上年增长80%。

　　一、从堵塞收入漏洞入手，做大财政蛋糕

　　长期以来，朝阳县财政捉襟见肘，千方百计向上级财政要专项、要补助自然成为工作的一项重要考核指标。这样的工作惯性，严重束缚着加快县域经济发展的积极性和主动性。

　　再不发展，县财政已经没有退路，改革、创新迫在眉睫。

　　2006年3月，财政局向县人大汇报收入体制改革措施时，财经委的领导提到《中国法制报》有一篇关于河南陕县采取销售计量办法，堵塞了矿产资源税流失的报道，很有学习和借鉴的必要。财政局随即进行了仔细研究并形成初步意见向政府汇报，触动了朝阳县各大班子的领导。7月底，由财政局牵头,县人大、国地税参加的联合考察团到河南陕县求取"真经"。8月份，由县政府办、财政局组成朝阳县矿产资源统一管理办公室，抽调财政、税务和公安等部门人员、对全县的税源情况进行全面普查，并在此基础上先后制定了《矿产资源统一管理办法》等8个规范性文件。同时积极筹措资金400万元，建立9个矿产资源计量站，2个检测检查站，并于12月份全面投入使用，对全县49个矿山企业实行销售计量。2007年，矿山企业实现税收3.01亿元，比上年增加1.81亿元，占全县税收增加额的83.6%，净增加县本级可用财力1.25亿元。其中26家铁精粉生产企业销售铁精粉216万吨，实现税收2.56亿元，比上年增加1.52亿元，增长146%；23户锰产品生产企业仅半年时间销售锰矿石50万吨，实现税收4504万元，比上年增加2908万元，增长182%。

　　二、从发展县域工业入手，加快财源建设

　　实践证明，没有发展，脱贫就是一句空话。过去朝阳县很大程度上依赖资源型企业的发展，受市场波动较大，矿藏终究有限。从长远看，只能走可持续发展的道路。经考察论证，县委、县政府提出将朝阳县打造成"镍钛之都"的大胆设想。为此，县政府通过招商引资政策引进了镍钛冶炼项目。

　　投资10亿元的昊天镍业有色金属公司，现已开工建设了年产5000吨电解镍项目。同时，该企业已经买下了菲律宾、印度尼西亚、巴布亚新几内亚等国家的大部分红土矿资源，矿石拥有量达到10亿吨，具备了做大做强的条件。2008年预计可实现产值30亿元，实现销售收入35亿元，利润2亿元，税收2.9亿元。

　　计划投资3亿元的百盛锆业，在东大屯、七道岭和松岭门等乡镇建设核能级海绵锆生产线项目、二氧化镁电解项目、工业级海绵锆和化学锆项目、主要生产核能级及工业级海绵锆氯气、氯碱、碳酸锆、高纯二氧化锆等产品，海绵锆生产线年生产能力达600吨，今年预计生产300吨，产量居全国第一位。全年预计可实现产值22亿元，利税2.1亿元。截止1－5月份，已经实现税收2721万元。

　　三、从深化财政改革入手，推进依法理财

　　适应新形势的需要，朝阳县着力推进预算制度改革、整合政府财力资源和乡镇财政管理方式等方面的工作，促进聚财、理财、用财的科学化。

　　积极推进预算制度改革工作。一是集中财力办大事。2007年，朝阳县从改革专户资金管理办法入手，对财政局业务股室在各商业银行开设的46个账户进行了清理和撤并，精简到10个，使分散的资金集中起来，实现了由"分散管理"向"集中管理"的转变。当年归还柳城工业园区民间融资1500万元，节省融资利息150万元。二是实行国库资金直接支付，缩短资金拨付链条，减少了中间环节，使财政资金的拨付更加顺畅通达，实现了由"中转"向"直达"的转变，当年节约财政资金1200多万元。同时加强财政资金的绩效评价，资金管理不再是一拨了之，而是跟踪问效，实现了由"重分配"向"重管理"转变。三是严管"非税收入"。全面实施非税收入管理，拓宽征收管理范围，将税收以外的国家机关、事业单位，具有行政管理职权的其他行政组织等各种形态的组织机构纳入非税征管范围，编制征收计划，明确征收目标，坚持以票据为根本，做到从源头控制收入，做到收入最大化。截至2008年5月底完成非税征收3218万元，纳入一般预算收入管理的非税收入2777万元，占非税收入的86.3％。

　　大力推进整合政府财力资源工作。一是整合教育资源。撤并7个教育延伸点，新建"九年一贯制"寄宿学校一所，通过对原校址置换等整合方式，节省资金300万元。二是整合政府债权。通过清查个人、企业对政府机关、事业单位欠款，并对欠款进行公示、催缴等多种手段，加大对政府债务的回收力度。截至目前收回各类欠款760万元，重新确认债权3000万元。三是整合政府资产。2007年，通过建立国有资产数据库、实行行政单位集中办公、行政审批一站式办公等措施，加大整合政府资产力度，节省了大量的人力、物力等资源，减少了财政支出，增加了政府财力。仅政府机关文字材料统一打印一项，每年就节省财力200万元,节省打字复印设备45台（套）。四是整合土地资源。对市区内县属土地资源和新县城规划区域内的土地资源，通过评估委员会评估土地价格，挂牌出让，竞价出售，保证土地出让效益最大化。

　　积极推进乡镇财政管理方式改革。2006年初，朝阳县就已着手进行乡财县管改革试点，并按照"三不变"的原则，实现"预算共编、采购统办、预算内资金全部实行集中收付、预算外资金部分上划县级专户实行集中收付、票据县级统管、县乡区域间全部联网"。初步规范了乡镇财政收支管理。2007年底，按照省政府90号文件精神，进一步完善了乡镇财政管理方式改革，制定下发了《转发县财政局关于朝阳县乡镇财政管理方式改革实施方案的通知》（朝县政办发[2008]37号），并配套下发了《关于成立朝阳县推进乡镇财政管理方式改革工作领导小组的通知》（朝县政办[2008]17号）、《关于转发县财政局2008年县乡镇一般转移支付办法的通知》（朝县政办发[2008]27）、《关于印发朝阳县2008年乡镇绩效考核奖励办法的通知》（朝县政办发[2008]27号）等多个文件。截止5月底，乡镇财政管理方式改革已正式运行并趋于完善。不仅加强了县对乡镇财政的监督管理，解决了部分乡镇存在财力不足、财政困难等问题，还激发了部分管理水平低乡镇的创新精神，提高了乡镇依法组织收入的积极性，维护了农村基层政权和社会政治稳定，促进了县乡经济和社会事业健康发展。