灯塔市对乡镇街财政实行财政综合绩效管理成效明显

　　灯塔市辖1乡13镇2个街道，由于农业税的取消，乡镇财政收入格局发生了变化，贫富差距不断拉大，经济发展较好的集中在一些资源比较丰富的乡镇，而以农业经济为主的一些乡镇正常运转都十分困难。各乡镇街发展经济的积极性、主动性不强，对上依赖的等靠要思想严重，乡镇财政管理弱化的趋势明显。针对这一问题，灯塔市财政部门清醒认识到，对乡镇财政如果不采取行之有效的管理措施，乡镇经济发展不上去，就改变不了乡镇拆东墙补西墙过日子的财政现状，不仅巩固不了税费改革成果，而且也适应不了农村综合改革发展的新要求。要想改变这种状况，出路只有一条，那就是改革现有的乡镇财政管理制度，建立和完善促进乡镇发展经济、财政增收的激励机制，强化乡镇财政收支管理，培植财政强乡强镇。经过多方调研，结合实际，灯塔市借鉴省对县（市）财政绩效管理考评办法，本着激励发展、奖励和约束并重、强化管理、做大乡镇财政蛋糕的原则，制定出台了《灯塔市乡镇街财政综合绩效评价暂行办法》，对乡镇街财政实行绩效管理。

　　《灯塔市乡镇街财政综合绩效评价暂行办法》，按照全口径税收收入、地方财政一般预算收入、全口径税收收入增长率、地方财政一般预算收入增长率、地方财政一般预算收入中税收收入所占比重、财政自给率、政府债务、财政资金管理和上解上级政府财政支出9项指标对乡镇街实行分档考核奖励，建立起做实乡镇收入，多收多奖、少收少奖的激励发展机制。同时，还配套出台了《灯塔市乡镇街财政工作年度考核暂行办法》，对乡镇街财政财务管理各项工作实行分档考核奖励，促进乡镇街加强财政财务管理，建立对乡镇财政管理的约束机制。

　　对乡镇财政实行绩效管理，如何真正激发起乡镇的干劲，实现激励与约束并重，促进发展与强化管理同步，使这项工作取得实实在在的成效，为此，灯塔市财政努力做到六个到位：一是组织到位，确保绩效评价工作的执行力。二是宣传到位，使乡镇街充分认识到开展绩效管理工作的意义。三是方法到位，确保绩效管理的可行性和透明度。四是评比到位，确保评比的公正性。五是奖励兑现到位，确保落实奖罚机制。六是督促指导到位，确保绩效管理不走形式。

　　灯塔市推行乡镇财政绩效评价管理，激发和调动了乡镇街发展经济、培植财源、增加收入的积极性，成效十分明显。一方面，乡镇财政实力明显增强。2007年，鸡冠山乡、柳河子镇全口径财政收入双双突破亿元大关，分别比2005年增加6000万元、5000万元；万宝桥街道、西马峰镇、铧子镇、烟台街道、罗大台镇5个乡镇街全口径财政收入超过5000万元，分别比2005年增加5500万元、3000 万元 、3500万元、3000万元、5200万元。另一方面，乡镇财政管理得到明显加强。收入方面，乡镇能够依法组织收入，做实收入，防止收入体外循环，有效制止了截留收入等问题；支出方面，奖励机制的建立，有效平衡了各乡镇街的财政状况，使乡镇街各项刚性支出得到充分保证，乡镇政权运转呈现出良好态势。同时，约束机制的建立，从源头上杜绝了乱花钱等现象的发生，加强了乡镇理财的规范性和透明度。目前，灯塔市已兑现乡镇街2006年财政绩效考评以奖代补资金448万元， 2007年乡镇街财政绩效管理工作正在考评中。

　　灯塔市乡镇财政绩效评价管理工作推行两年来，已被各乡镇所认同。一些乡镇人员深有感触地说，绩效评价不仅对我们的成绩给予了充分肯定和激励，也为我们工作成效定位提供了标尺，使我们既看到了优点也发现了不足，对于今后工作有很好的激励和指导意义。目前，灯塔市乡镇发展经济、强化财政管理工作呈现出你超我赶、不甘落后的良好局面，有力地促进了全市整体经济发展水平的提高和财政收入的快速增长。