大连市借鉴国际通行做法和成功经验，积极探索社会救助工作规律，以困难居民需求为导向，以制度机制建设为载体，逐步构建起以城市居民最低生活保障制度为主体，医疗、教育、住房、取暖等专项救助为补充的城市社会救助体系，有效地保障了城市困难居民的基本生活权益。

    据了解，大连市根据城市经济社会发展水平，积极推进城市低保制度建设，大力完善以定期差额救济、定期定额救济制度为主体的最低生活保障模式。全市现有差额救助人员61168人，月人均救助166元；定额救助人员34728人，月人均救助77元；全市月人均救助额达到135元，5年增长两倍多。城市低保标准经过8次调整，已由最初的140元提高到280元。城市低保标准、人均救助额均居全省最高。保障人数基本保持在10万人左右，保障面达3.02%。5年来，全市城市低保累计救助575.6万人 （次），年低保资金支出由5000万元提高到1.29亿元，累计发放低保资金4.9亿元，进一步增强了城市低保的生活救助能力。

    实施分类救助制度。在按户保障的基础上，对全市城市低保对象实行全员分类保障，确保特殊困难群众得到优惠救助。对城市低保户中的“三无”人员、单亲家庭、重残人员、多胞胎子女、学生、高龄老年人等采取分别上浮一定数额保障金的优惠措施。据统计，大连市每月有2.4万人享受到增发保障金144万元的优待，占城市低保对象总数的25%，平均每人每月上浮保障金48元。5年来，累计有140万低保户享受到上浮低保金的优待，有效地提高了救助的针对性和有效性。

    据统计，近年来，大连市教育部门减免低保户子女学杂费达4000多万元；房产部门推行廉租房制度，提供房租补贴1000多万元；供暖办减免采暖费7000多万元；医疗部门组织上门义诊、减免医疗费用等近1亿元；向170多万名城乡困难群众发放临时救济资金2.2亿元；全市扶贫帮困款物总价值达4.3亿元，创历史最高水平。同时，对因突发性灾难事故致贫家庭，建立突发性救助制度，目前已向29万户困难家庭发放救助金107.3万元。继2002年实行困难居民重大疾病医疗救助制度后，今年该市颁布实施了 《大连市城市困难居民医疗救助办法》，率先在全国借助城镇职工基本医疗保险网络系统运行困难居民基本医疗救助工作，实现了城市困难居民在定点医疗机构划卡计费、及时得到医疗救助的崭新医疗救助模式。近年来，该市已救助重大疾病困难居民2943人，发放救助金1042．78万元；该市实行困难居民基本医疗救助仅半年时间，已救助1.18万人，即时补助医疗救助金153.3万元。据不完全统计，该市通过各种优惠政策，每年可减少低保家庭支出6800多万元。