外地来沈阳的人如果想找和平区十四纬路街道办事处，那他的愿望一定会落空，因为这个建制已经取消，地名已经消失。近年来，沈阳市和平区通过整合政府财力资源，街道办事处由原来的20个迅速缩减为10个，十四纬路街道办事处就合并到南市场街道办事处。除了进行街道办事处的整合，和平区还将在外办公的15个单位调至政府楼内，实行集中办公，每年降低行政成本1307万元。
一个地名的消失，折射出我省整合县区政府财力资源工程的功效：不仅是各县区增加了财源，提高了资金使用效率，而且还节约行政成本，一场由整合县区政府财力资源带来的行政效能革命，在我省广大县区持久地展开。
一座办公楼涌进35家房客
在建平县政府广场，一座6层办公楼就集纳了全县大多数的机关、职能部门和社会团体：不仅县委、县人大、县政府、县政协四大班子在这里办公，相关委办局也落户这里。在办公大楼的入住单位索引牌上，一共有35家单位。外地来参观的人们惊叹：“一座大楼如今住进了35家房客！”
过去的建平县可不是这个样子。县政府机构大多是“独门独院”，入住新办公大楼之前，这35个部门700来人分散在15处地点办公，这些部门共有办公用房4.3万多平方米，附属用房也有
3500平方米。每个部门的人员也很冗杂，除了业务处室的工作人员，看大门的、打扫卫生的、开车的、打字的，个个都不少。
据介绍，建平县近年来随着公共财政体制目标的建立，财政服务范围不断扩大，财政支出明显增加，因此尽管地方经济迅速发展，但财政的压力却有增无减。怎样才能提高行政资源利用率，减少办公费用开支？2003年11月全省财政工作会议提出 “整合政府财力资源”的理财观念，建平县委、县政府研究确定，在县直机关提出了行政资源整合实施方案，其中一个重要内容就是实行政府部门集中办公。
2005年，建平县通过市场化运作方式，把县委、县人大、县政府、县政协和其他31个部门的15处占地，通过土地收储中心收储，然后挂牌拍卖的方式共收取地价款2300万元，用这部分资金建设政府行政中心和会务中心。据统计，自2004年以来，建平县共制定了12个涉及到整合的方案。方案针对全县政府财力资源管理方面存在的闲置浪费、利用率不高等实际问题，提出了整合的具体内容，各项整合全部通过市场化运作，原则上不动用财政资金。
在改革收到良好效果之后，建平县又把整合的范围扩大到事业单位资源、土地资源、专项资金资源、无形资产资源等方面。比如教育、医疗等事业单位，建平县过去也都存在着重复建设、资源浪费的现象，而随着县直机关整合的顺利完成，教育、医疗领域的整合工作都顺利展开，整合后的县医院和学校都发挥出了行业“领头羊”的作用。
资产整合让资源开始集聚
像建平县一样，我省越来越多的县区搭建起行政事业单位经营性和非经营性资产整合平台，打破部门界限，实现行政资源集聚共享。
在沈阳市于洪区，通过整合行政事业单位经营性和非经营性资产，不仅降低了行政成本，还提高了行政效率。过去区直机关办公分散，大部分是独门独户，办公设施闲置，而且都配有勤杂人员，管理和运行费用逐年增加，市民办事要跑很多路。他们对单位办公场所进行整合，政府大楼共整合了建委、农林局、审计局、水利局、劳动局、财政局、供销联社、计生局、经济发展局、武装部等多个单位。
据省财源办同志介绍，通过整合办公场所，全省县区有3974个行政事业单位实行了集中办公，72个县区实行“一站式”审批收费，处置盘活闲置房屋120万平方米，车辆1493台，出让土地54846亩，实现收入15.5亿元。大部分县区通过整合行政场所，成立县区公共服务中心，使行政审批资源得到有效整合，提高了行政效率，降低了行政成本。
在搭建起行政事业单位经营性和非经营性资产整合平台的同时，我省各县区还搭建非税收入整合平台，实行部门综合预算，做大管严政府财力。许多县区积极采取有力措施，加大对非税收入的征管统筹力度。通过对政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等非税收入进行清理，进一步规范各类非税收入；通过部门综合预算、实行“收缴分离”、“收支两条线”管理，实现非税收入应收尽收，并纳入政府预算统筹安排使用，集中有限财力保证了重点支出。
据统计，全省县区除台安县、西市区、南票区外，均编制了部门综合预算，实行非税收入“收支两条线”管理。县区非税收入统筹18.9亿元，统筹比重达23%。在盘山县，该县建立了非税收入数据库，实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入收缴分离管理制度，做到了应收尽收。同时，编制部门综合预算，有效解决了非税收支部门化问题，提高了政府对非税收入的统筹能力，非税收入统筹1498万元，统筹比重为34.3%。
提高了效率 降低了成本
通过实行政府部门集中办公，行政审批部门“一站式”审批收费，我省的县区实现了行政资源集聚共享和统一配置管理，不仅提高了县区政府的办事效率，还降低了政府行政成本。
整合县区政府财力资源让政府的办事效率大大增强。在最早集中办公的建平县，通过集中办公，为各部门之间联网实现信息共享提供了便利，建平县成立行政审批服务中心，将26个行政审批单位行政信息资源进行联网，实现行政审批统一公示制度和一站式办公，财政、收费部门、银行统一联网收费。在建平县，原来重大审批动辄耗上数月之久，而现在一般只需20天，一般事项可以做到即收即办。不仅方便了群众，还有效地规范了行政审批部门的收费行为，工作效率大大提高。
整合县区政府财力资源让政府的行政成本大大降低。建平县将县直共31个部门集中到新建的政府行政中心办公，取消了各部门大、小会议室。据统计，集中办公每年可节约供热费、房屋租赁费104万元、压缩机关房屋维修和设备购置费用180万元。该县还通过招投标的方式成立商务中心，统一负责以往分散的党政机关的复印、打字等工作，并将原有各单位的打字室、文印室全部取消。此外，对行政中心保洁实行物业管理，可减少临时勤杂人员120人，年减少工资福利等支出上百万元。据不完全统计，资源整合后，建平县35家单位全年可节约资金670万元，增收、回收资金3279万元。
在整合县区政府财力资源的进程中，我省各地都进行了有益的探索。在凤城市，他们通过股份制改造、破产、产权出售等方式，整合国有企业，增加国有资产收益2亿元。同时，在整合行政事业单位经营性和非经营性资产过程中，启动行政服务“一站式”办公，借此契机整合办公场所，能集中办公的一律实行集中办公。该市近几年陆续有8个集中办公场所，其中两个集中办公场所集中市直7个部门和单位。该市通过集中办公场所的整合，仅楼管费一项每年就可以节约237万元。
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