| |
| | http://www.nen.com.cn
东北新闻网 |
从今年开始，辽宁省财政每年安排1.5亿元，对东部水源涵养林建设重点区域内的岫岩、新宾等16个县（市、区）进行生态补偿，以调动这些地区生态保护、涵养水源和发展经济的积极性。据了解，辽宁东部地区主要是山区，被誉为辽宁中部城市群和辽河平原的绿色屏障及重要水源基地。这里集中了全省近90%的天然林，东部地区森林每年吸收近1300万吨二氧化碳，占全省森林吸收1800多万吨二氧化碳的72.2%；东部地区森林每年释放氧气近1200万吨，占全省森林每年释放氧气总量的75%。每年提供的工农业用水量占辽宁省中部用水量的70%以上，以饮用水水源为主要功能的大型水库均集中于此。
长期以来，辽宁东部地区在为全省生态建设做出重大贡献的同时，自身做出了较大牺牲：大部分以木材生产加工为支柱的产业受到影响，一些矿产资源开发项目也受到限制，使得东部地区不少水源涵养林集中地区经济发展受到制约，财政增收乏力。这些在一定程度上影响了当地政权建设和社会事业发展，影响了农民保护环境的积极性。
以大伙房水库输水工程为例，该工程解决辽宁中部城市群严重缺水问题，对辽宁中部城市群经济社会可持续发展具有重要意义，然而却对项目所在地的桓仁满族自治县经济社会发展带来了影响。调水工程实施后，每年将从桓仁引水18亿立方米，取水口上游6个乡镇将被划为水源保护区，生态功能发生重大变化，经济社会发展项目受到限制。经测算，以2000年各项指标为基数，桓仁县2001年县级可支配财政收入减少2712万元，农民纯收入减少5571万元，村集体收入减少850万元，全县80%的涉林产业萎缩，国有林场850名职工下岗。
辽宁东部山区在生态保护同时遇到的发展问题得到财政部和省委、省政府的重视。从2001年开始，中央财政和省财政加大了对辽东地区的财政支持力度，包括增加财政转移支付的额度，实施公益林补助、天然林管护、加大水土流失治理资金专项投入等方面。
在专项资金给予倾斜的基础上，辽宁省政府下发《关于对东部生态重点区域实施财政补偿政策的通知》，决定从2008年起，对东部地区实施财政补贴。在补偿的范围上，在东部地区水源涵养林建设重点区域内，选择符合有林面积100万亩以上、天然林面积50万亩以上和大型水库所在地三个条件之一的县作为生态补偿对象，并且指出，省财政对东部地区生态补偿属财力性补助资金，要重点用于生态环境建设与保护、乡镇政权运转和农村社会事业发展，严禁用于楼堂馆所建设及购置车辆等支出。
补偿方案具体为：以林业有林地面积和林木蓄积量为指标，按照0.7和0.3的权重比例，来确定补偿资金的额度。同时，在转移支付资金的使用上，也建立激励约束机制，对照水质污染和水土流失程度指标，待补偿基数确定后，每年按水质污染和水土流失程度核减补偿数额，来增强受补偿县（市、区）进行生态建设与保护的积极主动性。
该省今年3月份的转移支付补偿金已经拨付到16个县（市、区）。今后，省财政将按月下拨此项资金。
(
中国财经报 高铁彬 王晓强) |
| |
