来自5万平方米以下棚户区改造一线的特别报道之三

    新棚改和谐思维谋划的安居乐业工程

　　6月29日晚，在棚改新区抚顺市顺城区长春街道英才社区，为启动顺城区“棚改新区科普行”活动而举办的科普消夏晚会正热热闹闹地进行。那些将科普知识穿插在节目里的表演，让因拆迁而寄住在妹妹家里的棚改居民周家琪好生羡慕。什么时候自己家门口也能有这样一台晚会呢？

　　其实不用多久，周家琪的愿望也会变成现实。因为她即将回迁的国化小区不少楼房已经封顶。

　　安居乐业，既是老百姓的理想，也是党和政府的愿望，更是构建和谐社会的必然要求。

　　新棚改，省委、省政府不仅用和谐思维周密谋划，更以巨大的魄力，在工程启动之初，就把加快配套设施建设、降低棚改居民生活成本、扩大就业渠道以及提升棚改居民素质等摆在与楼房施工建设同等重要的位置，也就是说，棚改不仅要完成盖新楼、搞配套等硬件建设，还要完成塑造人的软件建设。

　　这是一项很高的目标。因为，棚户区改造，住得进只是一时性的任务，而住得稳、住得好却是长期性任务；同样，住得进也是单一性任务，而住得稳、住得好却是综合性任务。

　　从这个意义上说，新棚改，是以“居”为圆心，以“乐”为半径，不仅为棚户区居民建设城市新家园，而且让他们享受新生活的工程。这个工程，是安居乐业工程，是灵魂塑造工程；是物质工程，也是精神工程。

　　千般考量棚改居民新生活

　　无论是党的根本宗旨、党的执政理念，还是科学发展观的核心价值取向，贯穿三者其中的关键词，都是“为民”二字。

　　盖楼不难，难的是让楼里的居民住得方便、舒适、安全、省心。

　　棚户区居民上楼了，他们应有的，不仅仅是房子，还应有和棚户区外居民一样的享受经济发展、城市文明进步成果的权利。

　　生活在“都市乡村”几十年的棚户区居民，要真正体验“市民”的感觉。

　　对此，省委、省政府早已做好统筹安排。

　　省委书记、省人大常委会主任李克强，省长张文岳明确指示：加快棚改新区配套设施建设，降低群众生活成本，要让棚改新区群众住得稳、住得好。

　　4月初，省棚改协调小组制定了《辽宁省棚改新区配套设施建设与棚改社区配套设备配备标准》及《关于加快棚改新区配套设施建设及降低群众生活成本的实施方案》，要求各市对照标准，缺什么补什么；省直部门要依据本部门的职能，进行对口支援。

　　5月20日，省交通厅运输沥青的车队浩浩荡荡地驶入抚顺市。支援抚顺3000吨沥青，这将大大加快抚顺棚改新区配套道路的施工速度。

　　在棚改新区，为之配套的设施包括市政公用、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区服务等六类。也就是说，凡是城市普通居民小区有的，棚改新区一样也不缺。

　　不仅如此，为棚改新区配套，还有一系列硬指标：绿地率不低于25%；要有路灯；综合商业设施、农副产品市场和其他服务设施，总建筑面积不小于800平方米；社区服务站、办公室、医疗室、警务室、活动室等“一站四室”总建筑面积不小于300平方米；就连多远设置一个垃圾收集点都有规定———不大于70米！社区服务站，要含有老年服务、工会救助、就业帮扶以及民政、妇联、司法、计划生育服务等多种功能。同时，根据新区周围环境，还将补缺建设教育、文化、商业服务、金融邮电、社区服务与行政管理等设施。

　　对棚户区居民来说，早晚到屋外的健身器材上锻炼身体，过去想都不敢想。今年，全省151个棚改新区，每个小区都将配备价值5万元左右的健身器材。

　　然而，成为“市民”，难免要为市民生活付出成本。我省特别为此作了一个调研。结果发现，取暖费、煤气费、水费、电费、物业费等费用，将让每户棚改居民平均每月增加60元到180元的生活开支。对困难群体比例高达70%的棚改居民来说，这可是一笔不小的费用。

　　为降低棚改居民生活成本，各市、省直部门及社会各界纷纷出手相助。

　　各市纷纷设立专项资金，制定相关政策，减免特殊困难户的采暖费；保险扩面，提高困难群体的社会保险水平；加大社会帮扶力度，给棚改居民更多的生活帮助；实行自助式物业，降低收费标准；组织环卫、市政、司法等方面的服务进社区，减少居民支出。

　　在阜新，91个单位的近千名党员干部与1300多户特困家庭结成帮扶对子，为特困家庭捐款100多万元。

　　省总工会调剂300万元棚改救助金，建设47个工会帮扶站，对近万户棚改回迁困难群众进行了救助。本溪棚改困难户崔继君一家就是与邻居们一起从工会帮扶站领到了床、电饭锅等救助物品。崔继君高兴得逢人便讲：“给我们盖了新房子，还送来生活用品，党和政府为我们想得太周到了！”

　　殚精竭虑扶贫济困新工程

　　棚改是住房解困工程，更是就业工程。就业工程成功与否，也是衡量棚户区改造成功与否的重要标志。

　　无法回避，棚改居民中下岗失业人员多，困难群体比例大。绝不能让棚改新区成为新的困难群体聚居区！省委、省政府把“住得稳”、“守得住”当作自己必须破解的课题。

　　就业是民生之本。只有让他们充分就业，才能从根本上解决其后顾之忧，才能使他们真正实现安居乐业，才能使他们和全体市民一道共享幸福生活，以“居”为圆心、以“乐”为半径的民生之“圆”才能画得更完美。

　　今年是我省棚户区改造回迁的高峰期，省政府将“促进棚户区回迁居民稳定就业”列入2007年十大重点民生工程，以棚户区回迁居民中零就业家庭为帮扶重点，通过购买公益性岗位、创建再就业基地、组织劳务输出、减免各种费用、实施税收优惠、加强创业就业培训等手段，健全就业援助制度，建立就业长效机制。省政府再次投入资金，开发6万个公益性岗位，重点用于棚改回迁的就业困难群体，并提出20日内确保为零就业家庭成员提供就业岗位的目标。

　　各个棚改城市，也都在为解决棚改居民的就业问题想尽一切办法。抚顺市开展了“输出式”、“储备式”、“组合式”等灵活多样的就业培训方式，采取开发公益性岗位、发展劳动密集型企业、开展劳务输出等措施扩大就业渠道。本溪市提出了“动迁一片，调查一片”的思路，采取就业帮扶先行的措施，确保下岗失业人员在回迁过程中及时实现就业和再就业。铁岭市通过优先安排小额贷款等办法解决棚户区困难居民就业，只要不挑不拣，7天内保证就业。

　　5月12日，本溪市明山、平山、溪湖区3个露天会场同时飘起彩球，三地同时举行的大型就业援助洽谈会，将6000个就业岗位专门送到棚改下岗失业居民面前。

　　下岗多年的徐旭明应聘成为一家民营企业的钳工，想不到有岗位送上门来，徐旭明兴奋地在签合同时，一下子想不起自己的电话号码了。

　　董长东与当地一家知名企业签订了劳务合同，想到自己不久就可以拿到2000多元的工资，乐得合不拢嘴：感谢政府给我们棚改居民提供这么好的就业机会！

　　授之以鱼不如授之以渔。对大多数棚改下岗失业居民来说，有一份工作，靠自己的劳动来改善生活是他们从心底最渴望的。棚改，让有劳动能力和愿望的棚户区居民得以自食其力，并开始享受劳动带来的快乐。

　　仓廪足而后知荣辱

　　棚改居民是这样一部分群体，他们当中，一部分是下岗失业产业工人及其亲属，一部分是农村进城或城郊农转非的农民。从总体上看，这部分群体受教育程度普遍较低，文化素质不高，荣辱意识淡薄，缺少劳动技能。

　　一面是崭新整齐、环境优美的棚改新区，一面是素质不高的新区居民，如果这种强烈的反差持续存在，那将是棚改中一个震耳的不和谐音符。

　　棚改新区硬件建设只是解决了居住的基础条件，要实现棚改新区的良好发展，建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的和谐新社区，关键是搞好提高棚改居民素质这个软件建设。

　　棚户区改造，不单是趴趴房变成新楼房，而是连人也得跟着变个样。省委、省政府高瞻远瞩，在棚户区改造之初就明确提出，要把棚户区改造工程变成大规模的灵魂塑造工程。6月10日，李克强在省科协深入细致的调查报告《关于棚户区改造新区居民素质教育工作的建议》上作出重要批示，要进一步采取有效措施，进行素质教育，推进棚改新区建设。

　　省科协党组书记、驻会常务副主席商向东认为，这个以提高棚改居民的思想道德素质、科学文化素质、劳动技能素质为主要内容的灵魂塑造工程，将是一场持久战和攻坚战。

　　为提高棚改新区居民素质，由省科协开展的“棚改新区科普行”活动已经铺开，省科协将在151个棚改新区社区中，支持每个社区建设一座标准化科普画廊，支持每个社区创办一所科普学校并配置1台电视机、1台DVD机、一套电子教材，在全省创建11个技能培训基地，同时开展经常性或大型主题科普活动。

　　科普画廊有10米长，还是双面展示、不锈钢结构的，“健康生活”、“疾病预防”、“节约资源”、“保护环境”等展板每月更换，居民们说：“建了科普画廊，等于给我们请来一位老师，每个月都给我们上一课。”

　　省直各部门也纷纷根据本部门的职能，对各地提高棚改居民素质，建设文明棚改新区等进行对口支援。在棚改新区，人们将看到省委宣传部捐赠的电视机、桌椅，省教育厅为新建中小学校提供的教学设施……

　　而在棚改新区已经开展的“八荣八耻”教育、遵纪守法教育、文明生活习惯教育，及创建文明社区、平安社区等活动，也将继续在新的棚改建成区内深入实施，帮助棚改居民养成科学、文明、健康的生活方式，树立积极、向上的精神面貌。

　　耿秀琴是阜新市海州区五龙街道小街社区的居民，在她居住的棚户区里，过去丢锅丢盆丢棉裤是常事。这个地区是异地回迁，居民们还不知道将来会搬到哪里。但不管搬到哪儿，都是上楼，与棚户区的生活方式都会有天壤之别。

　　最清楚棚改居民脾气秉性的，还是棚改社区的工作人员。此刻，最让他们担心的是，如果居民们不知荣辱，没有一定的素质，崭新的小区也会因不知爱惜而残破，提供的岗位也会因没有技能而无法胜任。对棚改这项投入无数人力、物力、财力而进行的福祉工程，是多么大的遗憾哪！

　　社区干部们开始张罗着给大家打“预防针”，组织大家先了解上楼后的注意事项，不能从楼上往下扔垃圾，不能在楼道里堆放物品，不能随意拆改管线，要学会约束、改变自己的不文明行为。

　　看着一天高似一天的新居，棚改居民的心气儿也一天高似一天。再不用担心下大雨房倒屋漏的人们开始张罗着外出打工；接受就业培训掌握了一定技能的人们开始自己主动找工作。49岁的赵春鹏说：“将来住进新楼，再糊弄着过日子可不行了。”

　　仓廪足而后知荣辱。棚改居民将重拾自尊、自强、自信与自立，成为具有较高综合素质的新市民，融入构建和谐辽宁的大局之中，成为和谐辽宁的建设者。