辽宁城市基础设施建设借力变新颜

　　7月6日，在营口经济技术开发区芦屯镇的后安平山间沟谷中，一座日处理能力825吨的垃圾处理场正在紧锣密鼓地进行建设前的准备工作。沙岗台村农民高兴地告诉记者，这是国家给咱农民办的一件好事，以后再也不会有垃圾遍地、污水横流的场面了。

　　喜悦来自几天前的一个好消息。6月28日，世界银行执行董事会批准了我省城市基础设施建设二期（环境）项目，项目主要包括城市供水、污水处理和垃圾治理等，涉及鞍山、抚顺、营口、盘锦、葫芦岛等城市，总投资约25.99亿元，其中利用世行贷款约1.73亿美元。有了世行贷款相助，这些城市的基础设施将大大改观。

　　基础设施滞后掣肘全面振兴

　　城市基础设施是支撑经济发展的骨架，是社会和人居生活的载体。因而它的状况将直接影响经济社会发展和人民生活。随着经济和社会的发展，城镇化步伐加快，我省城市的环境、资源和基础设施问题越来越突出。

　　近几年来，随着营口经济技术开发区规模的不断扩大、人口的增长，城区生活垃圾的产生量逐年增多。但多年来，开发区生活垃圾一直采用临时垃圾场填埋，对垃圾渗滤液、垃圾堆产生的沼气均未作导出、收集及处理，不仅对垃圾场周围环境造成严重污染，同时存在着不安全隐患，严重影响城市形象。

　　芦屯镇驼台铺村农民说，过去每逢阴天下雨，没有治理设施的垃圾排放场污水横流，臭气熏天，人们苦不堪言。所以，尽管修建垃圾处理场要占用农民的果园和农田，但当了解到新建垃圾处理场将改善全区的面貌时，农民还是非常支持：“改善开发区整体环境，我们每个农民都会受益。”

　　在营口市城区，同样的问题也考验着管理者。据预测，营口主城区到2015年水源供水量将在现有基础上提高70%，而现有管网布局不合理，老管线能力不足，已无力配出新增水量。同时，非饮用水管网普及率低，安全可靠性差也是影响供水的重要问题。为了适应当前和未来的发展，营口市新建水厂和扩建配水管网势在必行。

　　在抚顺，由于城市环境和基础设施滞后和不配套，也严重制约当地的经济发展。该市排水系统始建年代较早，目前新旧排水系统存在的问题非常严重，排水设施欠账多，污水排放不畅直接影响城市居民和企事业的正常生活和经营，每年雨季，很多地区都会发生内涝。

　　而从2005年开始，抚顺市全面改造棚户区，刘山、古城子等地的棚户区改造之后，急需外部污水截流干管的配套建设，以彻底改善这些地区的整体环境，加强排水设施改造再次提上日程。

　　三大贷款项目改变旧面貌

　　振兴辽宁老工业基地，城市基础设施建设必须先行。

　　省财政厅债务金融处副处长王宝文介绍说，为了支持东北老工业基地振兴，缓解辽宁城市基础设施对经济快速发展的瓶颈制约，国务院在2004年10月为我省安排6亿美元世行贷款用于城市基础设施建设，总投资约100亿元人民币，内容包括城市交通、供水、排水及污水处理、垃圾处理、防洪及河道治理、集中供热、燃气等，国内配套资金约50亿元人民币。2005年12月6日，利用世界银行6亿美元贷款的辽宁城市基础设施项目，被世界银行正式列入2006———2008财年贷款滚动计划。我省成为继上海和广东之后，第三个大规模利用世界银行贷款进行城市基础设施项目建设的省份。

　　据介绍，全省城市基础设施建设项目是根据《辽宁省老工业基地振兴规划》和《辽宁省全面建设小康社会战略》制定的，项目将坚持以人为本、以可持续发展为主题，以提高人民生活质量为出发点，加强城市生态环境和基础设施建设，以提升城市综合环境水平，提高人民生活水平，支持振兴辽宁老工业基地战略的实施。

　　记者了解到，辽宁城市基础设施项目分为交通、环境、供热供气三个子项目，分三期执行。一期为交通子项目，已于去年底生效，使用世行贷款2.18亿美元。目前，已经完成9.8亿人民币的追溯贷款工程；二期为环境子项目，已通过世行批准，正在按照程序履行法律手续，预计今年年底生效，使用世行贷款1.73亿美元；三期为供热供气子项目，已通过世行的预评估，计划于2008财年生效，拟利用世行贷款2亿美元。项目预计在2011年可全部实施完毕。

　　而近日被世界银行执行董事会批准的二期项目，主要包括城市供水、污水、垃圾、河道综合治理，其中城市供水项目有6个，城市污水处理项目6个，城市垃圾治理项目和全球环境基金项目3个。项目除了利用世行贷款和全球环境基金赠款外，国内配套资金约12.15亿人民币。

　　除了城市基础设施，在该项目中，世界银行还协助我省申请全球环境基金赠款，用于东亚地区海域削减污染控制的技术援助，内容包括公共设施能力建设和管理计划，以及抚顺、营口、盘锦城市垃圾处置研究，抚顺和葫芦岛市污水控制战略规划，有助于改善渤海的水质。

　　这次被世界银行执行董事会批准的城市基础设施建设二期（环境）项目，将产生积极影响。王宝文说，抚顺市通过利用世界银行贷款，排水管网改造工程将有大的改变，全市将铺设排水管线39.37公里，改造排水明沟9.32公里，新建污水提升泵站3座，改造排水管渠35.31公里。项目建成后，排水能力将大大加强。

　　目前，二期项目有的已经进入动迁移民阶段和占用土地补偿阶段。据营口开发区规划建设局局长齐君介绍，开发区垃圾处置工程占用农村集体所有的果园地和山地，其中果园地20万平方米。按照政策，农民的大棚每延长米可以获得补偿200元，每株枣树、杏树将补偿200元。针对不同的树龄，补偿政策更加细化，比如苹果树树龄15年以下每棵补偿200元，树龄30年以上每棵补偿1000元。由于政策到位、服务具体，农民们都很满意。

　　6亿美元贷款的多重功效

　　去年2月22日，世界银行贷款辽宁城市基础设施项目评估启动会议在沈阳举行。我省利用世界银行贷款实施的辽宁城市基础设施项目的环境子项目和交通子项目评估正式启动。经过一年时间，我省一期交通子项目进展顺利，并且产生了良好效果。目前，抚顺市已经完成了包括开辟公交专用道路2条，完善交通管理设施和交通标志，建设和安装交通信号控制系统和指挥控制中心，建设和改造浑河南路快速路和地方路近25公里，建设古城子河口桥和重建永安桥，对新城路等20条旧路进行拓宽改造等项目，城市交通面貌为之一变。

　　比如，抚顺市葛布通道———高山路改造工程通过项目的建设，增加了车辆的通行能力，减少车辆的绕行距离，同时也减少交通事故，改善了高山路、葛布通道地区的居民生存环境，也提高城市档次。

　　王宝文说，本次世行二期贷款项目，将发挥出更好的经济效益和社会效益。仅以城市供水项目为例，各个城市供水和输水的新建改造，为安全供水提供可靠的保证，同时也可满足城市发展的供水需求。另外，供水管网的改造还可减少生活用水的二次污染问题，提高供水水质，对人民的身体健康具有深远意义。不仅如此，降低了管网的维修率，提高了用水普及率。

　　具体到单个项目上，营口开发区建设垃圾处置工程的受益面积将达268平方公里，可以满足全开发区城市发展的需要，保护土地、地表水、地下水、大气等免受固体废弃物的污染影响。同时还可解决在建的污水处理厂污泥的排放问题，改善城市投资环境，促进城市的可持续发展。通过完善开发区垃圾的收集和运输系统，还可以提高城市垃圾的收集处理率，并有利于垃圾的资源化和无害化，对改善开发区的环境状况，促进开发区的对外开放，加快开发区的经济发展将有着重大而深远的意义。

　　据统计，我省利用世行贷款的城市基础设施项目启动后，到2011年，全省城市基础设施、生态环境、生活质量等指标将明显提高。据预测，全省城市供水普及率将达到99%，燃气普及率将达到95%，污水处理率和垃圾处置率将达到80%，人均城市道路面积将达到10平方米。

　　不仅仅是经济和社会效益，城市基础设施改造项目还具有附加价值：贷款项目把国际管理经验带到我省，这一点尤其体现在交通安全、交通服务市场化及改善城市交通以更好地适应非机动车用户的需求等领域。在项目执行过程中，各市通过竞争采购节约成本，在改进项目管理及提高施工质量等方面也有不菲收益。