在日前开幕的《第四届中国经济学家论坛暨2003年中国社会经济形势分析与预测国际研讨会》上，农村问题、贫困问题和中国经济发展的不平衡成为国内外学者关注的焦点。

    在开幕式致辞中，全国人大副委员长成思危以一个经济学家的身份提出，应特别注意研究十六大提出的向小康社会“全面发展”的含义。他认为，其中包括了“效率优先、兼顾公平”的原则。他说，政府、社会用人单位都应全方位保障低收入人群的利益。农村低收入群体也是一个值得重视的问题。

    国务院发展研究中心副主任陈锡文在会上做的《全面建设小康社会关键在农村》的主题报告中，更是深入分析了中国农民收入增长过缓的问题。他说，提高农民收入，加快农村经济增长，目前已不单单是一个农民和农业问题，而是中国经济能否持续快速增长的重要方面。如果农民的收入和农村经济不能快速发展，今后18年中实现小康将是十分困难的，而且即使中国经济总量达到小康指标，也不能在实际上说明中国全面进入小康社会。

    陈锡文说，当前农村最突出的问题在于农民收入增长缓慢，这一情况已持续6年时间。同时更为严重的是，农民从农业中获得的纯收入连年锐减。他说，一个产业如果持续几年不能给从业者带来收入的增加，这个产业就已陷入衰落。

    陈锡文分析，农民收入增长缓慢的原因在于中国整个经济发展阶段性变化。过去20年，农业生产的数量问题已基本缓解，从短缺变为过剩，而过去我们在农产品短缺阶段促进农民增产增收的成功经验和手段，现在已经显得软弱无力。此外，非农产业包括乡镇企业发展带来的增收已很难为继，从1997年至今，乡镇企业带来的就业持续下滑，说明数量扩张型乡镇企业模式已很难推进。

    因此，陈锡文提出，中国经济的潜在增长率是否发挥，很大程度上制约于农村和农民。解决三农问题，必须有新的思路和综合性措施，他说，必须要从生产力和市场的合理分布方面出发考虑出路。他说，对此江泽民同志在十六大报告中已提出了一个清晰的思路———必须统筹城乡经济的发展。陈说，这是一个需要高度重视的重要思想。

    陈锡文认为，目前有三个制约城乡经济统筹发展的突出问题：其一，各级干部的思想认识问题。他说，目前我们的各级干部中，缺乏在经济增长过程中对全面小康社会丰富内容的全面理解，片面看重GDP和财政收入两个指标。他说，农业增长率始终会低于GDP的增长率，这是当今经济发展的规律。但绝不能因此而不重视农业和农民；其二，在经济上必须要保障农民的物质利益，在政治上要尊重农民的民主权利。陈说，当前突出的问题是，农民的负担过重和土地权益不被尊重，正是由于对这点不予足够重视造成的。他说，历史已证明，城市再漂亮，农民不发展，中国的事情也办不好；其三，应当为农业、农村经济发展和农民增收创造更好的经济环境，而其中最重要的是完善财政体制、完善公共财政政策和财政转移支付。目前这些方面尚有很多工作需做。

    联合国开发计划署驻华代表处代表莱特纳女士在致辞中也提出，中国现存的两方面问题，首先在于贫困问题，包括农村、贫困地区及低收入人群；第二是中国经济发展的不平衡。她提出，政府应考虑向贫困地区的财政政策倾斜。另外，国库收入、预算管理、公共支出管理政策都应在解决贫困问题中得到加强，比如，财政转移支付应向贫困地区转移多大部分？转移过程在哪个水平实现？通过什么方向实现？都是应当研究的。

    亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏也提到了目前中国的贫困地区和贫困人群问题。他说，尽管取得了显著成绩，中国的扶贫工作远未结束。然而中国进一步扶贫将面临新的挑战。中国贫困线与国际标准相比明显偏低，按国际贫困线，约有2．3亿农村人口生活在贫困线以下，贫困率高于许多亚洲国家。此外，城市贫困问题也浮现出来。他说，建立一个以市场为导向的，功能良好的养老保险体系对扶贫和中央计划体系向市场体系转换都是至关重要的；社会保障体系改革也是促进资本市场发展、推动劳动力流动的关键。

    本届中国经济学家论坛暨2003年中国社会经济形势分析与预测国际研讨会是在联合国开发计划署的大力支持下，由国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部、中国社会科学院中国经济分析与预测中心、对外贸易经济合作部中国国际经济技术交流中心、中央电视台经济部联合主办，会期为3天。发现杂志社、北京国际交流协会承办此次论坛。

    中国经济学家论坛开始于1999年，是由中国社会科学院承担的1990年总理基金资助的“中国经济形势分析与预测”课题组最早发起的。现在该课题已经转为国家专项课题持续进行滚动研究，世界银行通过国家财政部对这个项目进行了大力资助。